第二百五十九章 吏不躬亲

    “为民父母，使民盼盼然，将终岁勤动，不得以养父母。”————————【孟子·滕文公上】
    对于规则的制定者或维护者来说，最好解决的就是不按规则办事的人，最不好解决的则是利用规则、为己牟利的人。毕竟前者总有一个错处或者把柄任人拿捏，而后者却是油头滑脑，说他错，他偏又是处处照章办事，没有一丝逾矩的地方；说他无错，但他又偏偏犯下了损害规则维护者以及多数人的利益、让自己攫取利益的罪过。
    这种‘权力自肥’的行为，完全就是钻制度与规则的漏洞，光明正大的通过所谓‘合法’的途径取得利益。如果对这个行为不及时制止，任其继续蔓延，必将对朝廷的公信力造成损害。
    就如这次地方官员按照既定的规章制度，在查明上报灾情程度、朝廷复核、允准开仓之前，如何也不肯擅自赈济。这在程序上来说是合理的，无任何指摘之处，但在这么做的出发点与意图来说，却是为了豪右侵并土地而争取时机，这便是极为恶劣的事件。
    只是对于这个时代的人来说，并没有多少人能达到这种高度，认识到‘权力自肥’的严重性。甚至对大部分人来说，利用规则，就像是庖丁用他的刀，在牛身的骨节筋腱之间游刃而走，最差也只是一件不算错、也不算对的事。
    马日磾终于坐不住了，他不待杨琦有所表示，就急着辩白道：“救灾乃朝廷之制，自光武皇帝以来，便首重勘实，如不事先从严核查详明，地方虚报灾情，那么允准发放再多钱谷，最后也进不了黎庶的扑满缣囊！孝和皇帝永元年间，天下水旱连年，郡国官吏隐瞒灾祸、以求晋升；或是虚报灾情、以贪钱粮。全然不顾百姓流亡，使下情不能上达，朝廷用以赈济鳏寡孤独、及贫苦不能自存者的资财，皆为当地长吏豪右得其饶利。殷鉴不远，后人不可不慎，还望陛下明断。”
    “马公也是与蔡公一同编修《汉纪》的，秘府藏书、往昔籍册，座中还属马公知晓的最多。”皇帝对马日磾的话一副无动于衷的样子，此时殿里的凉风停了，才舒爽不久的身子又开始燥热起来，他自顾自的拿起茶碗痛饮了一大口。早已冷却的茶水顺着食道灌入腹内，驱散了一团热气，他淡淡说道：“朝廷在以往赈灾之时，地方不乏有人谎报实情，与豪右商贾狼狈为奸，侵吞田、财。”
    “正是有鉴于此。”他一字一句的说完，又将手中的茶碗往桌案上一放，磕出一声轻响：“所以朝廷才有了遣使巡视地方，亲察实况，灾情复核的种种制度。如今地方郡国墨守成规，不敢随意发仓，这本无可厚非，更是审慎持重。但若是就此而罔顾黎庶生计，坐视百姓流亡而不理，则是大错特错了。”
    作为主持赈灾的负责人，赵温听到这里，及时补救说道：“司徒所虑不无道理，一面是郡国官员拘泥成规，另一面是黎庶活命，其中利害相权，还是黎庶活命更为重要。眼下当务，是尽快将开仓放粮，待钱谷放下去后，使驻于各郡的侍御史严格复核，对那些损民敛财之徒从严惩办！臣以为，只要规矩严了，彼等便不敢造次。”
    马日磾为了表示一心为公，并无私意，也跟着附和道：“臣附议，既然底下郡县守令拘于成例，不敢擅开仓廪，此刻当以急诏促之。至于是否敢有虚报灾情、以贪钱粮等情形，则由侍御史从旁监察为上。此番司隶校尉裴茂业已归朝，正好让司隶校尉与御史中丞一同担负监管之责。”
    赵温看了马日磾一眼，心里考虑了下，终是把话咽了下去。董承在一边看了一番唇舌，也正想说话，打算跟随在马日磾的后面，从赵温手上分走一部分主持赈灾的权力。
    这时，却见少言寡语的杨琦忽然开口说道：“臣以为，依如今的形势，不妨让度支部统筹各处受灾所需，待灾情查验核实以后，火速发放钱谷。为防止地方虚报冒领，可使侍御史自行复核，如有不实，当要严惩。”
    赈济的钱谷不仅是由朝廷从京兆太仓里出，而是直接从各地郡县的府库里调度。按常理，只要朝廷有诏书下，地方郡县守令便能打开府库赈灾，有中央下派的侍御史从旁监管，能够极大程度减少官员中饱私囊的可能性。而这次杨琦突如其来的建议让度支部统筹中央与地方各处府库结余，统一调度分配，无疑是将度支部的权力从中央延伸到了地方。
    “这是题中应有之意。”皇帝一直有将尚书台诸部权责下移地方，形成同职能部门之间、区别于郡县守令的上下级统属关系。这样地方上的曹掾在隶属太守、县令管辖的同时，还要接受中央部门的指挥，在一定意义上削弱地方的权力。只是这么做若是没有一个合适的契机——譬如类似于河东郡那般破而后立。要想真正建立这样自上而下的权属制度，皇帝要克服的难度实在太大。
    所以皇帝只好从吏部在各地建立吏曹开始，一步步撬开缺口，徐徐图之。时下正好是一个将度支部分设地方的契机，他当即接受了杨琦的示好，说道：“各地仓储，自军兴以来，朝廷始终有随时作籍造册。度支部于朝中先统筹各地所需，再遣派得力的度支部尚书郎、侍郎发往各地郡县，就地为度支曹掾，其虽为郡县守令阶下听用，但类比中台吏部之于郡县吏曹掾，直属中台度支部。其人一律由朝廷指派，郡县守令不得擅自调任、征辟。”
    这一次的制度变动罕见的获得了所有人的支持，皇帝看向单凭几句话就让这些大臣形态毕露的荀攸，心里无声的感慨了一下，将事情带回到了最初的话题上：“再说那些哄抢粥棚的流民，彼等扰乱秩序，本不该轻赦，但姑念在彼等无心、又身世可惜的份上，将彼等开释，免死罪一等。此次骚乱，致使城门兵有所死伤，京兆尹要有所抚恤，而彼等流民也要因此之罪，尽皆押赴汉阳郡屯田。”
    旁观了半天的法衍没想到最后还是绕回了他身上，猝不及防之下，他忍不住咳嗽了几声，躬身应命。这些没有生计的流民犯下聚众闹事的大罪不仅能逃过死罪和皮肉之苦，而且还能纳入屯田的队伍里，继续有田可种、有家可住。虽然租税比做自耕农时要重了些，但却比眼下这光景要好太多了。相信朝廷这一次判决，既能够极大的缓和百姓的情绪，解决潜在的民变危机，也能让城门兵等最基层的小吏得到安抚。
    “董公。”处理了安门这一场案件后，皇帝轻声唤道：“如今不仅是防旱，更要防备蝗灾、以及随之而来的疾疫。兹事体大，你与赵公要时刻督管，务必使每一斗麦粟都用到实处。力除陈规陋习，从严约束有司，如再有故意拖沓、办事推诿之人，我唯你是问！”
    董承没想到最后皇帝还能记起他来，立即在马日磾复杂的目光中欣喜的应了下来。