朋让婕给陈辉解释是有原因的，因为扩建城门关卡的事情，最早就是婕提出的想法和规划，朋就把这件事情交给了婕去操作。
尽管如此，婕却没有逾越，在城门关卡扩建这件事上，事无巨细，都对朋进行了汇报。
也就是说，都城里的平民去扩建城门关卡管饭的事情，婕是对朋说过的，也得到了朋的首肯。
“这样做是为了让平民更加卖力，好让城门关卡尽快扩建完成。”
朋在这个时候接口说道。
陈辉其实并不是太理解，仅仅因为管饭，就让平民的积极性如此之高？
听到婕和朋的话，陈辉有点回过味来了，试探性的问道：“难道说，扩建城池这样的事情，管饭不是应该的吗？”
“身为都城子民，扩建城池是他们分内的工作！”
婕立刻说道。
陈辉恍然大悟的点了点头，原来是这么回事！生活在都城的平民，就是都城的子民，都城的城池扩建也好，关于都城的其他的工作也好，都城里的平民是要白做的，是不给任何报酬的。
这次扩建都城的城门关卡，有了管饭这点好处，就让都城的子民趋之如骛了。
朋和婕一开始的时候，还以为陈辉对管饭一事有些不满，所以才会问出这个问题。
此时，看到陈辉这副神色，朋和婕都明白了，他们会错意了。
“这样不行！”
陈辉站起身来，在议事厅里来回踱步，说道：“平民的生活太苦，需要进行改革。”
“改革？”
老乞丐不明所以的问道。
改革这个词，他们是都听不懂的。
陈辉笑了笑，说道：“也就是说，要改变现有的规矩，我跟先生说过。”
老乞丐点了点头，问道：“大人有什么想法？”
“哪是什么想法！”
陈辉无奈的叹了口气，说道：“现在这种做法，平民的积极性不高，也就是你们所说的干活卖力不卖力的事！”
此时的情形，显然是在吃大锅饭，包括外面的田地耕种，平民们集体劳作，收获了粮食之后，由都城统一分发到平民手里，剩下的全都归都城所有。
这样出现的结果就是都城倒是富裕了，可都城里的平民，生活却并不富裕，也就处在吃饱，还没多少剩余的水平。
都城之前的粮食产量，以及分配，都是巫师在管，可都城原本的巫师已经死了。
陈辉不由得问道：“夫人，你可知道都城的粮食产量，以及分给平民的情况？”
“大致知道。”
婕点了点头，而后把都城的粮食产量，以及分给平民的大致数目，告诉了陈辉。
“这样不行！”
陈辉又一次说出了这句话，说道：“想要提高粮食的产量，固然有粮食种子，耕牛和农具等一系列问题，可根子却是在平民身上，统一劳作，统一收获，统一分配，这是在吃大锅饭！”
顿了一顿，陈辉继续说道：“这种模式，就会出现一个问题，平民劳作起来不卖力，扩建城门关卡，仅仅是管饭，就让平民们如此卖力，可想而知，在耕作的时候，平民们其实是不愿多卖力气干活的。”
其实，这个问题，陈辉在给耕牛穿鼻环的时候，就已经发现了。
只不过，陈辉也不过就在田地边呆了不久，没想到问题如此严重罢了。
此时修建城门管饭，平民们几乎全都跑去修建城门关卡了，由此可见，问题是相当严重的，平民们平时在田地里劳作，根本就不愿卖力气！“大人的意思是？”
婕的见识始终受限于这个时代，不明白陈辉的意思。
“很简单，都城现有的田地，按照人口数量划拨给平民！”
陈辉沉声说道：“耕地仍旧由都城持有，但是，划拨给平民之后，由他们自行耕种，按照一定的比例，上交所产粮食给都城，剩下的全都由耕种田地的平民所有！”
其实，这也不是什么先进的模式，不过就是包产到户罢了。
可是，放在这个时代，却是一定能极大的提升平民的耕种积极性。
“这样可行吗？”
老乞丐沉吟着问道。
“可行！”
陈辉笑着说道：“我所生活的那个世界，原本就是吃大锅饭，后来就是如此改革的，这样的模式叫做包产到户！”
“既然大人说可行，就一定可行！”
婕立刻说道：“只是，耕种所产粮食，上交多少到都城，需要仔细想好。”
陈辉默默点了点头，开始在地上写写画画，只是简单的数学题而已。
此时的粮食亩产量，与平民不愿卖力耕种，有着一定的关系，这个亩产量，在包产到户之后，是一定会有所提升的。
只是，陈辉并没有去预计会提高多少产量，而是按照现在的亩产数核算的，继而又去算都城需要消耗的粮食。
毕竟，都城的勇士负责都城的护卫工作，是不需要下地耕种劳作的，全部由都城发放粮食给勇士。
陈辉算过之后，说道：“一半！划分田地给平民，按照人数计算，一家有三口人，就按照三口人的数量划拨，计算上交的时候，按每一家计算，所产粮食的五成交给都城！”
五成，其实是一个很高的比例。
可是，陈辉在计算过每家消耗的粮食之后，发现让他们上交五成，也比现在都城发给他们的粮食要多不少。
都城也是需要储备粮食的，除了供给勇士之外，还要防备灾荒！目前的情况下，五成是最好的选择。
既能调动平民耕种劳作的积极性，又能保证都城收的粮食，除去发放给勇士的之外，还有结余。
其实，上交给都城的粮食，就已经是税收的形式了。
陈辉指着自己计算的数字，对婕大致讲解了一番，婕立刻就明白了过来，沉思一会，婕点了点头，说道：“大人这法子当真好，一定能让平民耕种劳作更加卖力！”
“另外，支持平民开荒，但凡开荒者，所开拓耕地，当年无需上交粮食给都城，第二年收两成，第三年开始收五成！”
陈辉又补充道。
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