车子里安静的很，特工们本能的察觉到了不妙，他们选择闭上嘴，老老实实地装死。
高层吵架，他们这些特工只需要装死，其他的什么都不知道。
知道的越多，就越危险，他们可不想被发配到一些特别危险的地方执行任务。
“希尔，我希望你能找个时间和我谈一谈，我们有很多事情需要沟通。”美国队长丢下这句话，他希望找个机会与希尔聊聊。
聊的内容自然就是神盾局和安全理事会，在美国队长看来，那些超能力犯罪是不能被容忍的，他们在这里做坏事，那么对好人来说，岂不是不公平。
“我明白。”希尔答应了美国队长的要求。“现在还请您快点返回神盾局，有要事相商。”
“好。”美国队长简单的回应了一句。
接着，车厢里陷入了无休止的沉默。
一些崇拜美国队长的特工也不敢在这个时候说话，他们担心自己的行动会让美国队长生气。
一路无话，气氛十分压抑。
在这种气氛下，美国队长乘坐的车子可算是回到了神盾局的分部。
在这里，美国队长转乘昆式战斗机，去神盾局的空天航母与希尔见面。
飞机里，美国队长意识到了一件事情，他作为长官，但却要配合希尔来行动，他这个局长实际上没什么能做的事情。
“这局长本身我也不想做，既然希尔想做，就给她好了。”美国队长心想，“还是和他们在一起更舒适。”
美国队长他想到了自己的战友，他觉得和希尔这种官僚对话，真的很累。
他主张解决事情，而希尔的想法是先要权衡利弊，这对美国队长来说是不可以接受的。
战斗机降落，机舱打开的时候，希尔就在甲板上。
这一点希尔很给美国队长面子。
“局长。”现在是谈公事，希尔直接称呼美国队长为局长。
美国队长听到希尔的称呼，他张了张口，想要阴阳怪气一番，但他注意到了周围的特工，他想了想，决定不说这些废话，还是直奔主题。
“汇报情况。”美国队长拿出了局长的架势。
希尔如同变魔术一样拿出了一个pda递给了美国队长。
“这是东欧分部中的一些特工递交的辞职信，其中还有大区负责人只狼的辞职信。”希尔示意美国队长可以看一看。
“既然如此，我们就批准他们的辞职。”美国队长是亲临一线作战的人，他有这方面的经验。
“我很清楚，一旦人心散了，你在这里强留也没用，不如直接让他们离开，日后还能见面。”美国队长打算直接批准只狼的辞职。
“他们很了解神盾局，掌握着神盾局的很多情报，如果他们就这样辞职，会对神盾局不利。”希尔有着自己的看法，她是不希望只狼辞职的。
美国队长回忆了一下自己看过的卷宗，像只狼这种超级特工，美国队长有认真阅读过。
作为超级士兵，他的记忆力也被提升过。
“只狼，这个人我有印象，你当初告诉我，说只狼发过誓言，既然如此，没有问一问他为什么要违背誓言嘛？”
美国队长的话让希尔觉得好笑，她可不相信那些誓言，在她看来，只狼这就是想要离开，说不定他前脚离开神盾局，后脚就会把神盾局的情报给卖到黑市。
“我问过。”希尔无奈的回答，“他告诉我，他自己已经死过一次了，所以他履行了誓言。”
“死过一次？”美国队长听到这话，露出了惊讶的表情。“你这不是开玩笑？”
“不是，娜塔莎也能证明。”希尔说着，“她也有可能离开神盾局，我刚才联络她的时候，她的态度很糟糕。”
“嗯。”美国队长点头。
娜塔莎作为美国队长的战友，她如果想要脱离神盾局，美国队长不会说些什么，他会同意娜塔莎离开。
“我有一个想法。”美国队长用手滑动着pda，“你就没有注意到一个事情嘛？你所说的问题，都是源于基辅。”
“这些人都是在红房子任务之后出现的问题，而现在的红房子就在基辅上空，这里有很多问题，神盾局不知道的问题。”
美国队长把手里的pda交还给希尔。“你已经在办公室里待的太久了，似乎地图都不会看了。”
希尔一愣，她作为指挥官，怎么可能不会看地图，这分明是有人刻意的阻止了情报的传递，而且还是故意把情报给了美国队长，而她自己却没有看到这份情报。
“是谁！”希尔心中震惊，她认为自己对神盾局的上上下下了若指掌，不应该会出现这种问题才对。
“史蒂夫！”
就在希尔皱眉，在心底盘算问题所在的时候，一个女人的声音打断了希尔的思考。
“没错，就是她！”希尔恍然大悟。
来者正是神盾局的创立者之一，美国队长的情人，传奇特工佩姬·卡特！
佩姬·卡特坐在轮椅上，身后推着她的是被称为“铁骑”的精锐特工，梅琳达。
“佩姬！”美国队长看到了佩姬，他甚至忘记了要和希尔讨论关于竞选总统的事情。他走到佩姬面前，蹲了下来。“见到你真高兴！”他笑得开心。
佩姬伸手，摸了摸美国队长的脸颊。“得益于你的鲜血，我现在的状态好了很多，我甚至觉得自己还能再活十年呢！”
“这真是个好消息！”美国队长听到这话，真的是开心极了。
“我就不打扰你们了，一会等你忙完了，我们一起喝一杯吧！”佩姬微微一笑，她转头看向梅琳娜，示意推着她离开。
佩姬·卡特来得快，去得也快，这一下希尔心中清楚，她只能当副局长了。有着创始人的背书，希尔争不过美国队长。
就算有安全理事会的支持也没用，佩姬·卡特在神盾局里的人脉很强，她作为创始人之一，神盾局里有着不少徒子徒孙，这些人只要稍稍包厢表现出支持美国队长，安全理事会就要衡量一下结果。
这就是安全理事会，他们遇到问题第一反应不是解决，而是权衡利弊。
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